改革统领 重点突破 推动全省农业综合开发工作创新发展 ——牛金禄同志在全省农业综合开发工作视频会议上的讲话

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改革统领 重点突破
推动全省农业综合开发工作创新发展
——在全省农业综合开发工作视频会议上的讲话
(2014年1月9日)
牛 金 禄
 
同志们:
    这次会议的主要任务是,以党的十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实中央农村工作会议和去年12月30日全厅干部大会精神,总结去年全省农发工作,研究落实“改革统揽、绩效导向、科学规范、善治有为”全省财政总体思路和具体部署,安排布置今年任务,推动全省农业综合开发工作创新发展。刚才,树林同志传达了沈省长和高厅长的重要批示。两位领导的批示,充分体现了省委、省政府和厅党组对农发工作的重视和支持,为我们做好今后工作指明了方向,大家一定要认真学习贯彻。下面,我讲三点意见。
    一、2013年农发工作
    2013年,在厅党组的正确领导下,全系统广大干部职工凝神聚力,扎实苦干,推动各项工作迈出新步伐。
    ——工作思路更加清晰明确。主动适应新形势、新要求,围绕“抓落实、促提升”工作主基调,确立了“两化四个一”工作思路,明确了“3332”发展目标,推进开发科学化、建设“现代农发”,推进管理信息化、打造“电子农发”,抓实农发基本职能,突出示范区农发特色,夯实县级主体地位,建设“六大管理体系”。一年来的实践充分证明,这一思路符合全省“三农”工作实际,抓住了现代农业发展的关键,凸显了农发特色优势,全省农发工作“方向感”和“大局观”进一步增强。
    ——开发投入创历史新高。2013年,全省农发财政投入达到26亿元,同比增长13%,投入总量创历年来最高水平。其中,争取中央资金18.64亿元,同比增长16.8%,高于全国增幅3个百分点;地方配套6.8亿元,省级配套实现了年初预算一次性足额安排。此外,通过贷款贴息和财政补贴,共撬动银行资金49.8亿元、吸引社会资金8.5亿元,同比分别增长28%和15%。
    ——选准了强化职能、服务现代农业的突破口。启动“现代农业综合开发示范区”创建,全面改善基础设施,聚集现代要素,提升科技水平,完善产业体系,创新经营方式,首批12个示范区建设高产农田24万亩,流转土地12.4万亩,整合资金14.6亿元,打造了一批农发综合性、规模化优势集中展示平台,找到了一条服务现代农业发展的好路子,赢得了当地党委政府的高度关注和农民群众的一致欢迎。
    ——构建了一套较为完备的资金项目管理制度体系。制定农发“资金项目管理规范”,推进“六大体系”建设,建立了农发项目资金运行的制度基础。以此为统领,健全了涵盖项目资金运行各个环节的管理制度11项,明确了资金管理和项目申报实施的操作标准、规程;完善日常检查、大排查、验收和评价制度,形成了资金使用、项目建设和农发工作评价的依据和标准。全面应用“农发管理信息系统”,实现了各项管理行为的网络操作与运行,建立了制度落实的技术管控平台。
    ——创新了激发活力的推进工作机制。深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步树立农发为民、务实、清廉良好作风。推进管理责权下移,明确了县级17项职责,下放了项目招采权和监理选择权。因地制宜破解难题,在高效节水推广、资金整合、土地流转等方面竞相探索成功模式。对市县考核突出奖优罚劣导向,省级创新推行“四比四看”考核办法。打牢农发干部能力素质基础,组织6期培训班,对各级干部进行轮训,就如何当好县级主任进行专题交流。全省涌现出一批勇于创新、工作扎实、充满活力的优秀市县农发办。
    ——实现了“三个提升、三个领先”开发成效。农业综合生产能力大幅提升,建设高标准农田138.09万亩,新增粮食生产能力4亿斤,新增蔬菜生产能力1.3亿公斤;农业产业化水平大幅提升,年新增农业总产值64.4亿元,新增利税11.9亿元;促进项目区农民收入大幅提升,助农增收超过22亿元,户均1500元。2013年,争取中央资金总量全国第三、开发县数量全国第一、国家办绩效考核位次有望跃入第一方阵,基本实现了三个“全国领先”的目标。
    总结过去一年的工作,有许多经验值得我们长期坚持。主要是:必须以问题导向改进提升工作,通过问题倒逼完善管理,通过解决问题实现创新;必须始终注重农发职能优势,充分运用综合化、规模化、集成化等特有方式和手段,在“三农”领域发挥独特作用;必须始终把群众利益放在首位,从群众利益出发谋划工作,依靠群众力量推动工作,用群众受益来评价工作。
    在肯定成绩的同时,我们也要正视工作中的差距和不足。主要是投入规模与建设任务之间的矛盾依然突出;项目立项实施对群众利益的体现还不充分;扶持新型经营主体的手段比较单一、效果有待提升;缺乏精品工程,资金项目管理上还有薄弱环节;干部队伍整体素质仍需提高,管理机构和体制尚需进一步理顺,等等。这些都需要我们在今后工作中认真加以改进。
    二、2014年主要工作任务
    今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局年,也是农业综合开发全面深化改革、提升绩效的关键年。全省农业综合开发工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大以来中央、省一系列重要会议精神,按照省委、省政府和厅党组工作部署,坚持“开发科学化、建设现代农发;管理信息化、打造电子农发”工作思路,全面深化农发改革,深入推进教育实践活动整改落实,提升项目和资金管理绩效,努力实现“开发资金总量、开发县数量、国家办绩效考核”晋位争先目标,着力促进全省现代农业建设、城乡一体化发展和农民受益最大化。重点抓好服务大局、服务群众“六件大事”。
    (一)用市场思维做大做强投入蛋糕。面对农业发展需求的无限性和财政投入的有限性之间的矛盾,必须运用市场思维,财政、社会双轮驱动,做大投入蛋糕。一是增基数。要充分发挥我省区域优势,在建立常态化汇报争取机制上下功夫,力争开发县范围进一步扩大,中央财政分配我省资金进一步增加,增幅要高于全国平均3-5个百分点。各地农发部门要积极向当地党委、政府汇报争取,实现本级财政倾斜投入。二是立专项。要主动对接国家新政策,立足当地实际,积极谋划高效节水推广、地下水超采治理、有机肥生产等项目,争取中央财政立项支持。三是多整合。各地要认真总结示范区整合资金的具体模式,制定出台规范可行的资金整合操作办法,将资金整合的范围从示范区向整个农发项目区拓展,放大投资效益。四是广撬动。要一手抓好土地项目实施,通过改善基本生产条件提高对社会资金的吸引力,一手抓好市场化运作,通过“补助吸引”、“贴息撬动”、“刚性自筹”等形式,撬动更多投入,力争今年社会资本投入同比增长15%以上。
    (二)深化现代农业综合开发示范区建设。示范区建设是农发工作的“一号工程”,各地要在去年工作基础上,着力抓深化、抓提升。一是规范示范区管理。省办土地处要尽快研究制定《示范区管理办法》,以此全面落实并深化“五个示范”建设导向和“六个好”总要求。二是下放示范区实施方案审批权。今后,允许各示范区根据产业关联、地域关联和效益关联的要求,适时调整资金和项目整合的种类和规模。三是进一步强化两类项目结合。扶持项目要与主导产业紧密联结,省办土地处和产业化处要研究制定相关办法,围绕打造基地实施土地项目,围绕主导产业安排产业化项目,通过产业链条把两类项目紧紧地捆绑在一起。四是大规模集聚要素。示范区要研究出台具体的优惠政策,推动资金整合规模、土地流转率大幅增加,高效节水和科技示范点全面覆盖,真正形成“一区一特”建设格局。五是为示范区发展创造更好环境。省办将积极争取国家办在产业化项目立项门槛、土地项目投资比例等方面予以政策支持,还争取从省级配套中安排资金,在示范区加大扶持力度、拓展扶持范围。市县也要做好请示汇报与沟通交流工作,积极争取当地党委、政府出台针对示范区的优惠政策。为了把上述目标落到实处,省办将进一步强化示范区建设督导,今年继续组织集中会诊活动,并严格执行考核淘汰机制。市县要明确分工、责任到人,切实抓好各项具体工作推进落实,确保示范区建设取得预期效果。
    (三)突出高效节水措施推广。节水是农业综合开发永恒的主题,也是农业可持续发展新要求的重要内容。全省各级农发部门要把高效节水作为重要着力点,按照工程节水、农艺节水、管理节水加科技支撑“3+1”节水模式,全面实施“控井水、留客水、集雨水、推节水”的综合措施,有效提高水资源利用率,打造粮食生产核心区。工程节水上,要严格用水许可制度,并在所有项目区建设地下防渗管道加地上软管二级防渗。建设滴灌、微喷、水肥一体化等高效节水农田20万亩以上,建设集雨工程5万亩以上,项目区高效节水面积达80%以上。农艺节水上,要进一步提高科技项目资金用于节水措施的比例,扩大先进适用节水技术和装备的推广范围,增加耐旱作物、抗旱新品种种植面积,今年要同比增长20%以上。管理节水上,要改革项目区用水管理机制,组织推动建立用水者协会,鼓励发展灌溉合作组织,落实水费记收制度,改变群众用水观念。各地还可以推行水电双卡控制的做法,通过双卡计量,限制用水额度,减少灌溉浪费。科技支撑上,今年,省办将优选建设10个左右的高效节水示范县,试验示范不同生态类型区的高效节水措施,带动整个项目区节水技术普及推广。这里要特别强调,黑龙港流域是我省最大的地下漏斗区,地下水超采非常严重,国家办也非常关注,这一地区各市县要把超采治理作为一项重点工作,在利用地上水、发展集雨工程等方面大胆尝试,为全国超采区农业发展想法子、趟路子。
    (四)积极支持新型农业经营主体。党的十八大、十八届三中全会把培育新型农业经营主体提到一个前所未有的高度。农业综合开发要把握好这个大势,加大支持力度,推进农业经营方式创新。一是支持政策上给优惠。从今年开始,要对合作社、家庭农场、种植大户等实施高标准农田项目降低政策门槛,提高产业化合作社项目扶持额度,各地要利用好这两项政策,优选培育扶持对象,把这项工作率先在河北扎扎实实地开展起来。同时,省办土地处和产业化处也要出台具体政策,把专项优先投向新型经营主体,帮助他们迅速做大做强。二是试点推进上出成果。要深入领会国家办开展“园龙特”试点项目农民参股的政策精神,严格落实国家有关要求,全程监控项目建设情况,在此基础上研究制定农民持股的规范性操作意见,并在省级示范区优选项目开展参股试点,为合作持股经营和增加农民收益探索路子、积累经验。同时,各级要抓好“双十”产业化示范项目培育,即全省抓10个龙头、10个专业社项目典型,带动整体水平不断提升。三是合作组织培育上求规范。各级农发办要对项目区合作社进行全面摸底,建立起合作社信息数据库及动态跟踪机制。同时,还要重点扶持一批国家级和省级示范合作社,以此为典型,带动合作社规范运营,增强服务和带动能力,做到扶持一批、优选一批、培育一批。四是管理体系上抓完善。要构建培育新型经营主体科学有效、协调统一、各有侧重的政策支持体系,重点研究规范农发产业化资金使用范围,将资金投向与群众利益联结紧密的环节和领域,将投入资金数额纳入量化评判轨道。
    (五)推行五项便民利民举措。今年,市县两级都要深入开展党的群众路线教育实践活动,农发部门要为群众办好五件实事,用实实在在的便民利民措施,检验活动的成效。一是紧贴农民实际需求和种植结构,因地制宜科学确定方田面积,增加农路会车带和户间共用作业通道,便利群众生产活动和使用机械作业。二是在项目区全面推行刷卡取水系统,实施用水自动化管理,减轻灌溉人力投入负担。三是灌溉出水口加装卡口软管,方便装卸操作,彻底消灭土垄沟,解决农田灌溉最后100米的问题。四是针对农民对农业科技知识的渴求,加大科技服务力度,设立科技培训专项,培训技术骨干2万人次以上,提高群众科学种田水平。五是简化项目申报程序,下移申报资料审核把关层级,便于就近申报、修改,减轻申报工作量。
   (六)全面推行以群众受益和满意为核心的绩效评价。群众受益是农业综合开发的根本目的,各级要本着群众所思所盼,谋划推进农发项目建设。一是推行全过程绩效管理。要紧紧围绕群众受益最大化,进一步完善全省绩效评价《办法》和《指标体系》,科学评价年新增总产值、农户增收、利益分配机制等关键指标,重点对项目实施后群众受益和满意程度进行绩效评价,以此作为资金项目安排的重要依据。二是充分听取群众意见。要把群众意愿作为我们实施项目的重要遵循,今后,所有土地治理项目一律经过村民代表大会讨论通过,特别是在项目的设计和规划上,要充分考虑群众意见,及时调整完善。三是强化产业化项目立项的群众利益导向。在立项时,要更加突出项目与群众利益联结紧密程度,把群众受益情况和带动作用作为审核评审重点内容,达不到要求的项目一律不予立项。省办产业化处要制定具体实施意见。四是推广群众多重受益机制。借鉴并推广平山葫芦峪示范区的做法,按照“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式,构建紧密型利益联结机制,让群众从土地流转、承包经营、定期分红和提供劳务等渠道多重受益,让更多农民拥有财产性收入。今年要在每个设区市建设2-3家群众利益联结模式示范点。
    三、2014年重点推进措施
    要围绕落实好“六件大事”,创新推进“六项措施”,强管理、建机制、转作风,不断提高农发工作科学化、规范化水平,确保各项任务目标落到实处。
    (一)用创新理念谋划和改进农发工作。当前,党的十八届三中全会制定了“健全城乡发展一体化体制机制”的新方针,省委、省政府做出了深化农村改革,构建新型工农城乡关系的新部署,国家办提出了可持续发展、“园龙特”试点推进、信息化建设等新要求。面对新形势、新任务,我们必须转变观念,在项目资金日常管理中树立并坚持“五个理念”,即,树立围绕大局开发的理念,制定并落实全省《高标准农田建设规划》,保障国家粮食安全;树立用现代手段开发的理念,强化物资装备、科技内涵、产业体系等核心要素,实现规模开发、集约发展;树立扶持对象新型化的理念,重点扶持种植大户、家庭农场等新型经营主体,大力推进股份合作或专业合作经营、龙头企业带动等新型农业经营体系建设;树立开发为民的理念,在项目建设全程突出农民受益,以农民需求为导向谋划实施工作;树立可持续开发的理念,集约利用各类农业资源要素,严格按照环境承受能力实施项目。各级要把“五个理念”融入到工作全过程,结合“面对新形势、我们怎么办”大讨论活动,分几个专题深入研讨,建立与新理念、新导向相适应的工作机制,在出台政策、完善制度、实施决策等各环节贯彻落实。
    (二)强力突破农发运行薄弱环节。在这次刚刚结束的国家办综合检查中,国家办检查组一共走了2市7县,发现资金管理、项目质量、内业资料等不规范问题30个,其中部门项目问题3个,这说明我们的管理运行还存在薄弱环节,还需要从机制上予以彻底解决,这也要作为大讨论的重点内容。一是破解资金管理难题。要全面修订《农业综合开发项目预算定额标准》,提升预算审核质量,建立资金管理与项目立项、建设、验收、管护全过程相衔接的管理机制,从源头规范资金支出和使用。要把资金管理示范县创建作为年度重点工作,以案例形式在全省遴选推广若干典型,重点解决拨付滞后、支出不规范等资金管理易发问题。二是完善项目选项机制。在资金安排上,要改革传统做法,变“以资金规模定项目”为“以项目定资金”,不再下达各市指导性资金指标,而是依据各市上报项目质量安排资金规模。在项目申报上,要进一步提高项目库质量,以历年基本条件和国家办新思路为导向提前筛选项目,限定入库时限,强化申报指南的约束条件,为项目优选打好基础。在项目选择上,要将扶产业和选企业相结合,真正把资金用在省定重点产业和发展潜力大、带动能力强的优秀企业上。此外,还要强化信息公开力度,让选项立项在阳光下运行。三是改革项目立项前期工作。为了改变计划下达突击报项目的做法,今年要预下达土地治理项目计划编制指标,提前编报项目可研,切实提高编报质量。同时,实行土地治理项目“缩小项目单元,规模组合年度项目”办法,允许设区市内各县(市、区)间调剂规模,让立项更加符合实际。此外,国家办即将推行项目年度滚动计划编制管理,正在修改完善相关意见,各地要做好准备工作,确保政策出台能够及时对接。四是推行日常与集中相结合的项目审核办法。在土地治理项目审核中,引入专家参与审核的做法。在产业化项目上,针对政策性强、调整多的特点,将可研审核改为建议书审核,减少无效工作。五是推进农发项目结构性评审改革。我省作为全国12个试点之一,担负着先行先试的职责。省办评审中心要认真制定通用、有效的工作规程,明确省、市农发办及中介机构评审职责,严格评审标准,探索实施评审情况通报、评审成果共享等制度,把这项改革推向深入。
    (三)大力度下移管理重心。做好农发工作,关键在基层,主体在县级。今年,要按照中央“进一步简政放权”的精神,赋予市县更大的权限和责任,进一步激发基层活力和竞争力。一是做好招标和监理权限下放的落实工作,省市有关处室要强化指导,帮助县级按照规范要求依法确定监理单位,同时,要鼓励有条件的地方开展产业化项目监理工作。二是评先评优向基层倾斜,从今年开始,省级2/3以上的年度评先项目和工作典型直接从县级产生,把荣誉、奖励更多的放在县级,促进县级创先争优、比学赶超。三是完善基层意见征询机制,今后省办凡制定政策、出台制度办法,都要充分听取市县农发部门和基层群众意见。市级开发办也要把县级和群众的意见作为工作开展的重要依据。四是支持基层开展创新,鼓励基层农发部门在“资金整合”、“两类项目结合”、“示范区建设”等方面大胆创新,对取得明显成效的,予以总结推广。五是强化市级评审责任,将合规性审核、现场考察等部分评审权限下放到市级。六是切实减轻基层负担,统筹安排检查、调研等活动,推行年度计划制,年初就对检查和调研的次数、规模和形式进行明确,并严格控制在规定的范围内。在具体的工作实施中,市县财政部门要更多关注、更好指导、更深参与农发工作,明确分管领导和具体责任人,同农发部门一起把工作开展好;农发部门要主动与财政部门沟通联系,形成工作合力。
    (四)全面提高信息化应用效能。发展现代农业,离不开信息化技术的支撑,规范农发管理,离不开信息化手段的保障。今年,农发信息化应用要重点做好四项工作。一是继续加大信息系统应用。近日,我省打造“电子农发”的做法,得到了财政部胡静林部长助理的充分肯定,国家办决定近期在河北召开现场会,向全国推广我省做法。我们要以现场会的筹备和召开为契机,把系统更好地应用起来,确保所有项目都通过“管理信息系统”在线申报、审核和批复下达,未经系统申报的项目一律不得立项。二是继续完备系统功能。省办综合处和资金处要根据管理需要,对系统“资金录入单”和“报账申请单”修改完善,并在项目申报审核阶段增加资金审核环节,切实强化对资金的管理。同时,要对地理信息系统进行升级,提高地图的精确性和实用性。三是开展超前探索。要全面对接国家办新要求,积极探索开展远程监测控制温室、自动感知墒情灌溉试点,扩大开展蔬菜生产智能监控和蔬菜产品质量手机二维码追溯系统等试点,让农发信息化工作始终快人一步。四是强化工作考核。省办综合处要尽快研究制定系统应用情况的考核办法,将系统使用情况纳入对市县年度考核和日常检查内容,促进各地进一步增强系统应用的积极性和主动性。
    (五)完善责任清晰的抓落实工作机制。目前,总体思路和年度任务已经确定,能否实现预期目标,关键在于明晰责任、抓好落实。一是建立重点工作和政策推进机制。省市县三级要围绕示范区推进、“六大体系”建设、高效节水推广等重点工作,强化事前明责、事中督导,建立督办台账,月小结、季通报、年考核,定期研究推进措施。二是完善检查机制。强化对工作实绩的量化考核,在检查评价中,增加重点工作推进成效的权重,并将考核结果与资金分配挂钩。重点探索委托第三方检查农发资金和项目情况,并形成独立报告的办法,以此规避人情打分,减轻基层负担。三是强化责任链条。省办监督评价处要健全监督检查工作的责任档案,以此作为履责追责的重要依据。要逐步建立起责任倒查追究机制,对出现问题的项目,倒查审批、验收主体责任,并按照有关规定严肃处理。四是完善对各市综合考核。按照省厅绩效管理要求,参考借鉴省办“四比四看”干部考核制度,对现行综合质量考评机制进行完善,科学确定清晰量化的指标,突出工作实绩所占比重,提高考核结果的客观性、真实性和准确性。各市县也要参照省办的做法,研究制定适合本地、本部门实际的量化考核办法。
    (六)以更高要求抓好作风建设。今年,要紧紧围绕教育实践活动建立长效机制、固化落实成果,推动全系统工作作风再上新台阶。一是深入开展调研。要深入农村、企业、项目区,去群众中探寻工作难题的破解之道。全系统农发部门各处(科、股)每月调研的时间不少于3天,每年撰写2篇以上调研报告,并利用“农发论坛”、座谈交流等形式建言献策、转化成果,每年真正解决1-2个实际问题。二是严格执行省委及厅党组各项作风规定。在全系统全面推行“六个严禁”、“五个一律”等工作制度,切实规范公务接待、公务用车等行为。同时,着力加强制度执行的监督与问责,确保不打折、不变形、不走样。三是提升服务水平。推行“首办、快办、办好”的工作制度,通过严格落实“首办责任制”、“限时办结制”等工作纪律,提高基层和群众的满意度,力争在改善财政服务上有作为、当先锋。四是建立公开透明运行机制。对项目立项审核、资金预决算和“三公经费”等,通过办事指南、公告栏、网络等形式,全面向社会和群众公开,通过阳光透明杜绝问题滋生。五是强化廉政建设。全系统所有干部职工要坚持清正自守,自觉遵守廉洁准则要求,凡事严格按制度办、按规定办,努力做到自身正、自身净、自身硬。
    同志们,面对农发事业新的征程,全省农发系统一定要继续发扬勇于创新、事争一流的拼搏精神,以更加坚定的信心、更加宽广的眼界、更加非凡的气魄,创新突破、开拓进取,全力推动我省农业综合开发工作再上新台阶,努力为全省农业强、农村美、农民富再立新功!
(作者:佚名 编辑:admin)
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