2015年度农业综合开发土地治理项目滚动计划编报指南

时间:2014年04月02日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

一、指导思想
    深入贯彻落实党的十八大精神,围绕提高农业综合生产能力、发展现代农业和促进农民增收三大目标,以建设高标准农田为重点,推进粮食核心产区建设,重点向粮食主产县特别是《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》和省政府确定的产粮大县倾斜。以节水增效为重点,统筹考虑土地、气候和生物资源分布状况,因地制宜优化开发布局,促进农业可持续发展。以探索现代农业、创新经营机制为重点,积极推进现代农业综合开发示范区建设,鼓励支持各类新型农业经营主体参与建设高标准农田,逐步把高标准农田项目区建成现代农业示范区、农民收入增长区、农村面貌改善区。
    二、高标准农田建设项目安排 
    (一)高标准农田建设项目亩财政资金投入标准
    1.各设区市高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准以市为单位加权平均为1100-1300元。 
    2.允许将2003年(含)以前年度中低产田改造项目区纳入高标准农田项目范围予以提质建设,其中1988-1998年(含)建成的项目区亩均财政资金投入标准不超过1000元;1999-2003年(含)建成的项目区亩均财政资金投入标准不超过800元。 
    (二)高标准农田建设项目选项条件
    1.农业自然资源丰富和生态条件较好。气候条件适宜农作物生产,水资源比较丰富,原则上农业灌溉以利用地表水为主,确需采用地下水的能够得到有效恢复,科学节约高效利用地下水,严格限制在地下水超采区新打机电井开采地下水,严禁新打或更新超过300米的深井。农田防洪有保障,水利灌排骨干工程基本具备。耕地资源比较充足,耕地比较集中连片,地势较为平坦,耕地坡度在25度(不含)以下。农业生态条件较好,土壤未受到重金属严重污染,耕地面源污染程度较轻。 
    2.新型农业经营主体具有一定规模和较大发展潜力。农民合作组织、种植大户、家庭农场以及产业化龙头企业等新型农业经营主体发展具有一定的基础和潜力,开发后能够逐步建立起规模化、集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系。 
    3.地方政府和农民群众积极性高。地方政府和有关部门重视农业综合开发工作,地方财政投入有保障,能够配备适应农业综合开发工作需要的人员并安排一定的工作经费。农民群众自愿搞开发的积极性高,农民筹资投劳有保证。 
    4.开发综合效益比较显著。开发后能够取得比较显著的经济、社会和生态效益,粮食生产能力比开发前有明显提高,农民收入有明显增长,农业生产发展方式有明显转变,农村生态环境有明显改善。 
    5.严禁开发区域。在草地、林地、25度以上坡耕地、重金属严重污染区、地下水严重超采区,不得安排高标准农田建设项目和资金。 
    (三)单个项目区治理面积和建设标准
    继续按照“统筹规划、集中连片、规模开发”的原则确定治理面积。2015年度高标准农田建设项目单个项目区集中连片治理面积,原则上平原地区不低于5000亩、 丘陵山区不低于3000亩。 如受自然条件限制,年度单个项目相对连片开发面积达不到上述要求的,可在同一小流域范围内选择面积相对较大的若干个地块作为一个项目区,但应避免地块过于分散。 
    严格执行《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》(国农办〔2004〕48号)、《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准(试行)》(国农办〔2009〕163号)及《河北省农业综合开发土地治理项目建设标准细则》(冀农发办〔2012〕35号),进一步提高项目建设质量和水平,努力建设高标准项目区。在同一项目区内,不能搞所谓的“核心区”和“辐射区”。 
    三、生态综合治理项目和中型灌区节水配套改造项目安排
    (一)生态综合治理项目安排要求
    考虑到部分地区生态综合治理项目建设实际需要,全省用于生态综合治理项目的财政投资比例可略高于10%,具备生态建设条件的坝上、山区县,可按要求申报。以设区市为单位,用于生态综合治理项目的财政投资比例不高于20%。拟安排生态综合治理项目的市县,提前与省办沟通。
    生态综合治理项目的亩财政资金投入标准。原则上草原(场)建设亩财政资金投入标准不低于180元,小流域治理亩财政资金投入标准不低于900元,土地沙化治理可根据实际情况确定。 单个项目治理面积,天然草场不低于5000亩、人工草场不低于1000亩,小流域治理和土地沙化治理不低于5000亩。
    (二)中型灌区节水配套改造项目安排要求
    扶持重点区域是粮食主产区,同时兼顾其他地区。水源工程条件好,水源供应有保障,满足农田灌溉水质标准, 用于农田灌溉的水量不低于70%,灌区有效设计面积5—30万亩。灌区有地上水或有充足的客水资源,骨干工程设施老化失修严重,交通、电力、通讯等基础设施较为完善。在项目安排上,强调与高标准农田建设的有机结合,单个项目中央财政农发资金补助投入额度原则上为1000万元。纳入《全国农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划》,并具备实施中型灌区节水配套项目条件的项目县,均可申报该项目。拟申报中型灌区节水配套改造项目的县,提前与省办沟通。
    四、国家农业综合开发现代农业园区试点项目
    (一)选项条件
    国家农业综合开发现代农业园区试点项目将在2015年省级现代农业综合开发示范区竞争立项的基础上选择确定。须符合以下立项条件:
    1.年度安排中央财政资金2000万元的,园区区域规模为3-4万亩;年度安排中央财政资金1500万元的,园区区域规模为2-3万亩;年度安排中央财政资金1000万元的,园区区域规模为1-2万亩。
    2.园区内的耕地种植粮食作物面积不低于75%;
    3.园区内拟扶持的产业化龙头企业2个以上,并有符合政策要求的拟上项目;
    4.园区生态环境较好,地表水资源承载能力强,不需新打机电井,植被覆盖率较高,农业面源污染能够得到有效治理,农业生产废弃物能够得到有效利用。
    5.园区农民股份合作化、专业合作社等新型经营组织比较健全,土地大部分实行流转,农民参与合作化和订单农业比例较高。
    6.园区建设地点和具体项目的选择不得与农业部、财政部确定的国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点的建设地点和具体项目重复。
    (二)投入政策
    现代农业园区建设的财政资金中,投入完善高标准农田建设或土地治理生态项目建设部分不低于30%,主要用于修建田间水利灌排设施、改良土壤和增施有机肥、修建和硬化田间道路、营造农田防护林或生态林等工程设施建设、推广应用先进适用农业技术。
    投入扶持农民合作社部分不低于20%,主要用于股份合作和专业合作组织推广应用良种、良法等农业先进适用技术和购置更新农业机械及配套机具补助。
    30-50%用于支持产业化龙头企业发展,主要用于产业化龙头企业在园区内扩大生产经营的种养基地的基础设施建设、固定资产购建、扩大农产品仓储和流通能力等,其中30%左右可由园区内股份合作和专业合作组织或农民持股。
    试点地区可根据实际情况对上述财政资金投入比例作适当调整,但需报经省办批准。
    (三)开展农民合作组织持股龙头企业试点
    为创新产业化龙头企业和农民合作组织建立紧密型利益联结机制的有效途径,让农民更多分享农产品增值收益,鼓励具备条件的龙头企业积极吸纳农民合作组织或农民参股。试点地区要在龙头企业控股的前提下,积极探索行之有效的方式,组建农民股份合作组织或农民持股会参股,探索建立龙头企业与农民合作组织或农民利益共享、风险共担、互惠互利的长效联结机制。龙头企业安排中央财政资金不低于250万元,农民合作社或农民持股比例应高于30%,要有合作社或农民持股与分红协议,以保证农民的财产性受益。
    五、新型农业经营主体实施高标准农田试点项目
    各市应在总结前些年扶持农民合作组织和种粮大户实施土地治理项目试点工作的基础上,积极引导符合条件、手续完备,能够带动农民增加收益的农民合作社(含家庭农场、专业大户和龙头企业)等各类新型农业经营主体,承担高标准农田建设试点项目。通过实施试点项目,引导更多农民以土地或资金形式入股,促进土地流转,实现规模化经营,使更大范围农民获得收益。
    (一)申报立项条件
    1.农民合作社(含农民股份合作社)种植面积不低于1000亩,种植粮食作物(粮食主产区),社员在50户以上,有合法合规的合作社协议或章程,有社员持股及分红协议,粮食商品率占80%以上。
    2.专业大户(家庭农场)种植面积不低于1000亩,种植粮食作物,有合法合规的土地承包、租赁协议及雇佣农民工工资分配协议, 粮食商品率占80%以上。
    3.龙头企业净资产在500万元以上,取得企业营业执照和合法土地流转手续及工人工资分配协议,粮食商品率占80%以上。
    (二)建设内容
    围绕粮食种植,改善基本条件。除了一般高标准农田项目建设内容外,重点是严格控制新打机井,完善配套节水灌溉系统、智能化管控系统。适量适度安排(30%以内)修建田间农路。适当安排科技资金,开展新品种、新技术的推广与应用。可按财政资金的5%以内,并参照河北省财政厅、农业厅制定的补贴标准,补助购置农机具。
    (三)投资标准
    农民合作社、家庭农场、专业大户和龙头企业等新型农业经营主体承担的试点项目,亩投资标准按高标准农田项目投资标准执行。
    (四)治理规模
    龙头企业组织实施的,原则上平原地区不低于5000亩,丘陵山区不低于3000亩;合作社、家庭农场、专业大户组织实施的,原则上平原地区不低于l000亩,丘陵山区不低于500亩。
    六、继续创建省级现代农业综合开发示范区
    省办确定,2015年继续竞争创建现代农业综合开发示范区。各设区市要通过公开竞争选项方式,优选出1个县作为备选现代农业综合开发示范区项目县报省,并在计划编制说明中说明竞争选项过程。
    七、农机具购置补贴
    按不超过土地治理项目财政投资5%进行安排。有条件的地方可集中安排使用农机具购置资金,用于示范区基地建设、扶持农民专业合作社或种粮大户,促进土地规模经营。 补贴标准按省财政厅、农业厅制定的标准执行。
    八、科技推广费
    严格执行《关于加强农业综合开发土地治理项目科技推广费管理工作的指导意见》(国农办[2006]13号)和省办《科技项目管理办法》等有关规定,科技推广费重点用于粮、棉、油、糖、蔬菜、瓜果、牧草新品种和良种繁育,测土配方和科学施肥,以及农业节水等技术推广。可根据实际需要,在生态综合治理项目中的小流域治理项目区内,适当安排经果林等新品种及种植技术的推广。允许各设区市及定州市、辛集市适度集中安排5%以内资金,用于示范区或其他适宜项目区。允许每个土地治理项目县安排4-5万元科技费,专项用于县级技术培训。
    九、项目申报
    (一)滚动计划编制
    各设区市按2013年度中央财政农发资金支出预算规模的140%控制投资规模(具体投资规模另行通知),并将投资分解到县,指导各县做好2015年度项目滚动计划编制工作。在审查汇总的基础上,编制本市2015年度滚动计划。
    (二)项目评审和备案
    各设区市应在今年5月15日前向省办报送2015年度项目滚动计划,包括报送文件、年度滚动计划编制说明、汇总表、项目可研报告和市级评审意见、地方财政配套资金承诺等材料。各级农发办按照省办下发的《河北省农业综合开发资金和项目管理规范(试行)》(冀财发〔2013〕17号)要求,对2015年度项目滚动计划进行评审。
(作者:佚名 编辑:admin)
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