搞好农业开发  增加农民收入 ——关于应用财政资金增加农民收入的分析与思考      

时间:2014年02月28日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

     搞好农业开发  增加农民收入
                                                                                               ——关于应用财政资金增加农民收入的分析与思考
     
    今年中央1号文件明确提出“农村土地应积极鼓励由专业大户、家庭农场、农民专业合作社等组织进行集约化、规模化经营”。农村土地流转,是实现农业规模经营、发展现代农业的必然选择,是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要抓手。大力实施农业综合开发,建设集中连片高标准农田,能够更好地促进土地有序流转,为实现规模化、集约化生产提供良好的基础。
    一、全市土地流转、规模经营和重点产业发展现状
    廊坊市地处京津之间,幅员面积6500平方公里,总人口420万人,辖10个县(市、区),90个乡镇、3125个行政村。全市总耕地面积566万亩, 2012年农林牧渔总产值302.07亿元,农民人均纯收入10256元。
    (一)土地流转情况
    我市坚持“健全流转制度,规范流转形式,保障农民权益,促进农民增收”的工作思路,不断规范农村土地承包经营权流转,促进了农业农村经济可持续发展。截止到2013年11月全市土地流转面积约29.21万亩,流转后的土地亩均年增收600多元,累计增加经济效益17526万元。
    规模经营情况
    目前廊坊市共有100亩以上土地经营大户1103户,农民专业合作社2023个,其中种植业1356个,养殖业312个,其它355个。种植业合作社平均管理土地面积约320亩,主要以蔬菜、粮食、棉花及林业为主。
    重点产业发展情况
     经过多年的建设,我市形成了蔬菜和玉米两大主导产业。此外,香河县按照市委、市政府绿色崛起的发展定位,县委、县政府提出创建“荷花之乡”,大力实施“百千万”工程,以刘宋镇庆功台村为重点建设万亩藕荷基地,坚持高标谋划、强力推进、精心打造。万亩藕荷基地作为创建“荷花之乡”的主体,成立莲藕种植合作社,统一管理、规模经营。目前以刘宋镇东南为重点,已发展莲藕种植11600余亩每亩至少收益3000元,预计可得收益3300多万元,直接带动2000人就业。
   主要做法
   1、建设基础设施工程。水利工程建设、田间道路建设、林业工程建设在内的高标准农田示范项目,以及包括建立高效节水灌溉信息化管理平台、小型气象监测站、节水配套建设改造工程、村村通工程等重要工程项目的建设,为实现廊坊市农业发展总体目标做好基础。
   2、调整优化农业产业结构。以市场为导向,以科技为依托,提高农业生产的规模化、区域化、集约化水平,使农业产业结构在深度和广度上得到调整优化。一是加快设施蔬菜产业发展,重点是抓好无公害蔬菜生产;二是大力发展畜牧业,重点是抓好瘦肉型猪和家禽养殖,加快生产方式转变,深化畜牧业结构调整,大力发展规模化、标准化养殖,推行生态健康养殖。
   3、培育壮大农业龙头企业和农民专业合作组织。要以打造国家级和省市级农业龙头企业为目标,抓好各项措施的落实,加大扶持力度,通过引进资金、引进技术、引进品牌、嫁接改造,推动现有龙头企业做大做强,增强其核心竞争力和带动力。同时,大力扶持发展农民专业合作经济组织,鼓励农技人员及社会、农村能人带头创办各类农业企业、农民专业合作社等产业化组织,提高农业产业化经营水平,促进农业增效、农民增收和农村经济发展。
   4、因地制宜,大力发展特色优质高效种养业。根据各镇农业资源优势和特点,我市农业产业发展的重点是以生态农业建设为主线,大力发展有机农业,适度发展畜牧业,扩大发展特色农业,加快发展农产品加工业。
   5、加强农产品质量安全。把抓好农产品质量安全工作作为发展现代农业产业的重要举措。一是加强农业标准化建设,二是加强农产品质量认证和安全检测。同时建立起运转高效、反应迅速、检测准确的农产品质量安全监督检测体系。
   (五)实施的效果
    1、促进了城乡之间的互动发展。农业综合开发项目区的土地流转,特别是规模较大的土地流转,多数是在有较大实力的企业和农村之间进行流转的。通过土地流转,实现了城乡之间的互动发展。一方面,开发业主的实力通过土地流转在农村得到了发展壮大。业主实施农业的集约化经营,投入足够的资金和先进的生产管理技术,提高了农产品产量、品质和市场竞争力,同时依托第一产业积极发展二、三产业,取得了很好的经济效益。另一方面,项目区农村通过土地流转也得到了全方位的发展。一是改善了生产条件和生活条件。项目区通过土地流转,经营者投入较大资金改善项目区生产条件,包括道路、水利、绿化等条件;二是发展了农村的产业。项目区通过土地流转,均发展了当地的特色主导产业,提高了农业的比较效益;三是带动了农民观念的更新。农民通过土地流转,从业主在项目区的发展实践中得到了启发,自觉学习新的技术,熟悉新的市场,更新发展理念;四是拓宽了农民增收空间。首先,保证了稳定的土地收入,转地农户都有稳定的租金收入;其次,拓宽了劳动力就业渠道,农民在业主基地内务工,一个劳动力每月都有劳务收入,同时,壮劳力从土地中解放出来后进城务工都有外出务工收入。
    2、促进了城乡资源的有效整合。通过土地流转这一纽带,使城市工商企业的剩余资本找到了广阔的市场,使工商企业掌握的先进技术、销售市场等资源在农村的土地上得以发挥作用。而农村通过土地流转,一是发挥了土地的最大效益,二是使部分闲散劳动力通过业主的基地得以发挥更大作用。特别是部分或市场信息不灵、缺乏技术,或因照顾老人、小孩无法外出务工,或老弱病残等农村劳动力,通过在业主基地上长年务工得到了稳定的收入,发挥了农村劳动力的作用,也解除了业主缺乏劳动力的困挠,实现了城乡资源的有效整合。
    3、促进了城市资本的持续投入。工商企业通过土地流转,一旦进入农业领域,就必然对农村进行持续的投入,弥补了政府财政投入的不足。
    4、促进了农业结构的优化升级。农业综合开发项目区的土地流转,促进了农业结构的调整和优化,为打造特色主导产业添砖加瓦。
    5、促进了农业科技的显著进步。项目区土地经营权的流转,使许多较有实力的工商企业进入农业领域,加快了农业科技向现实生产力的转化速度,推进了农业科技的显著进步。
    6、促进了现代农业的起步发展。通过土地流转,业主在经营的土地上按现代农业的发展理念经营农业,呈现出明显的特点:一是规模化经营。凡在农村经营的业主,其经营规模少则三、五百亩,多则几千亩,实现了农业的规模经营,发挥了规模效益。二是标准化生产。为现代农业的发展提供了示范。三是现代化流通。在农业综合开发项目区,许多业主生产的产品按现代化的经营理念经营产品,将生产和经营融为一体,保障了销售畅通。四是最大化效益。业主在项目区流转的土地上,引进新的品种,采用新的技术,取得了良好的经济效益。
   (六)面临的问题、应对措施和发展方向
    几年来,我市采取了一系列措施,积极推动土地流转工作。但从现状看,由于土地租金较高,所以规模性的土地流转仍处于试验示范和推广阶段,甚至有少数承包者经营不善,难以继续进行下去。如何因势利导,加快推进农村土地流转工作值得思考。
    1、因势利导
    (1)要深入细致地做好农民思想工作,积极支持土地流转。目前,大部分农民仍然以普通商品粮食为主,存在种植结构不合理,分散经营产品,效益不高问题。根据调查,在正常年景情况下,每亩年产粮食800左右公斤,减去工本费后,每亩年纯收益在700元左右。而目前我市土地流转租金普遍为每年每亩1000元左右,应该说把土地租出去比自己种更合算。另外,农民走出土地后还可以搞其他经营创收,要与农民算好细帐,帮助他们拓展致富门路,从而使他们支持土地流转工作。
    (2)要从实际出发,制定土地流转总体规划。乡(镇)要从实际出发,做好总体规划,因地制宜地选择土地流转地块,在策略上把握集中连片、先易后难,有计划地做好林木移栽、砍伐和土地平整等工作。
    (3)广辟渠道,大力开展农业招商引资。通过积极招商引资的方式鼓励引导有经济实力的种田能人及科研、企业单位到农村来流转土地,使资金、人才、技术向我市农村集聚,推进现代农业快速发展。
    2、 完善机制
    (1)要依法自愿流转土地。要严格落实执行国家和地方的扶持农业的政策,在土地流转时,尊重农民的主体地位。土地流转后的农民收入必须高于流转前,由于这些失地农民就业难度较大,要千方百计帮助他们拓展就业门路,使农民真正得到实惠。
    (2)要制定优惠政策。随着现阶段工业化、城市化的快速发展,农业经济的发展已显得滞后,特别是规模经营和组织化生产不能适应现代农业发展的形势。由于我市土地流转租金较高,这也是推进土地流转的主要瓶颈。从目前的现状分析,土地流转仍然是一个新生事物,要使新生事物得到保护和发展,增强它的生命力,应该把握宏观调控,要从本地实际出发,制定一些优惠政策。对流转土地上规模的经营者给予一定的奖励,对连片流转土地面积达一定规模的,应将产业规划、农资综合补贴、粮食直补等项资金补贴给承包经营者,实行谁种地谁得补贴,调动社会积极性。
    (3)国家支农项目要适当扶持土地流转经营者。对流转经营经营大户,地方政府要为他们创造机会,使他们申报国家支农扶持项目,使公共财政资金阳光惠及投资经营者,减少他们的经营风险,从而充分调动他们的生产经营的积极性。
    (4)农业开发部门要当好土地流转的促进派。乡(镇)的土地能否流转出去,在很大程度上取决于土地的基础设施等生产条件,我们农业开发部门要根据国家农业开发政策,尽可能把农业开发项目资金向计划土地流转区域倾斜,从实际出发,帮助解决好沟、渠、路、桥、涵、闸、站、物流、农机等农田配套设施,提高综合生产能力,以此吸引投资者。
    3、保障措施
    过去农民靠种地过日子,现在一旦土地流转后,难免有些农民思想上有顾虑,要消除这种顾虑,可以采取以下保障措施。
    (1)建立养老保险制度。由于乡、村通过拆迁、土地整理等措施,实际土地流转的面积大大超过农民原承包地的计税面积。乡(镇)政府可以从增加面积的土地租金中安排部分资金帮助失地农民建立养老保险制度,使他们基本生活有一定的保障。
    (2)建立土地流转服务组织。县、乡(镇)基层政府应该建立土地流转服务组织机构,为土地流转提供政策解读、法律咨询、价格评估、合同签订、劳务输出、信息沟通等系列服务。特别是要做好为流转土地的客商服务,要帮助他们解决用工、调解纠纷矛盾,使他们安心放心经营。确保本地区土地流转稳步推进,规范有序。
    (3)培训失地农民再就业。目前农村从事土地经营的农民大多数没有多少技术和专长,失地后再就业比较困难,在这种情况下,县、乡(镇)政府应主动承担起培训失地农民的义务,要投入一定的财力,把这部分农民组织起来进行实用技术培训,让他们掌握一技之长,从事其他经营活动,尽快走上致富道路。
    当前农业开发促进土地流转和规模经营方面的情况
    通过农业综合开发项目建设,促进土地流转和规模经营主要表现在以下几个方面:
    (一)经过土地治理项目建设,大幅提高了耕地的基础设施水平,有效节约了农民种地的成本,因此也吸引了部分社会资金投入到种植业,近几年农业开发土地治理项目建成后,均有种植大户进入项目区,通过租赁土地进行蔬菜和粮食的种植。
    (二)通过扶持龙头企业,扩大了龙头企业生产规模,带动了企业对当地农产品的收购数量,如霸州市的争荣食品有限公司,六必居食品有限公司、安次区幽州农业有限公司、碧园农业种植有限公司等企业生产规模扩大后,吸引了种植大户大量承包土地进行大豆、棉花、蔬菜种植,通过签订收购合同等形式与企业建立了稳定的利益联结机制。
    (三)通过对农民专业合作组织的扶持,增强了合作社的发展后劲,扩大了种植面积,提升了合作社的生产效益,促进了农民自愿以土地入股合作社的积极性,加快了农村土地的流转。
    三、通过农业综合开发项目的建设,增加农民收入的必要性和可行性
    (一)必要性
    农业综合开发项目建设就是要通过改善耕地基础设施建设和扶持壮大龙头企业,来带动广大农民增加收入,财政资金的投入就是要通过扶持,吸收社会其它资金投入到农业生产上来,从而提高农业生产效率,增加农民收入,只有这样才能获得广大农民对农业综合开发工作的支持。
    可行性
    1.提高农业开发对农民合作社的扶持力度,在扶持合作社项目建设的同时,扶持合作社承包土地的基础设施建设,如打井、修路、防渗管道等工程,提高耕地的基础设施水平,增加合作社入股龙头企业的资本,同时也相应提高土地承包费用给农民。
    2.在全面普及高标准农田建设的同时,对能够提高承包费用给农民的种粮大户,给予土地治理相应的扶持,引导种粮大户对所承包土地的农户给予更多的利益分配。
    3.在加大土地治理项目投资力度的同时,对以较高费用租赁农民耕地的合作社优先扶持,引导合作社在利益分配上向广大基层农户倾斜。
    四、今后农业开发开展增加农民股份的探索方向
    进一步优化政策,推进体制改革,拓宽农民增加股份的渠道,加快农民的财富积累。主要从三个方面增加农民股份。
    (一)以余生财。以余钱增加股份,促进就业创业;强化保障帮扶;发展村级集体经济,提高农民整体收入水平。
    (二)以地成股。以土地形式参股,完善土地流转;提高征用土地标准;赋予市场主体地位,增加基于土地的财产性收入。
    (三)以股生财。推进农村股份合作社建设,发展土地股份合作社,因地制宜推进各类富民合作社,开展农村土地折资入股、农民劳动力入股等形式,增加农民分红等资产性收益;以土地承包经营权、林权、宅基地使用权入股设立农民专业合作社,提高土地利用效率和产出效率,增加农民股份收入。 
    五、农业综合开发在支持农民增加财产性收入方面需要配套完善哪些政策措施。
    (一)农业基础设施建设完成后及时移交村街或明确是否属于村民个人,如防护林。
    (二)在对农民专业合作社扶持的同时,明确增加以土地入股农民的股值,对租赁的土地要明确要求适当增加租赁费用。
    (三)对龙头企业的扶持要有当地农产品收购合同,收购价格要适当高于市场价格。
    六、农业综合开发支持农民增加财产性收入的其他意见和建议。
    对农民而言,土地是重要的资源,不仅具有经济功能,还有社会保障功能,创造条件使农民获得更多收入的关键在于,大胆推行股份合作制的经营模式,建立统一、规范、公平的要素产权交易流转市场,充分发挥土地的增值保值的作用,结合农业综合开发项目,不断加快提高农民财产性收入,认真落实现有政策。为此,我们建议:
    (一)政策推动增收。认真落实中央、省、市出台的一系列强农惠农政策,进一步深化农业综合改革,建立健全促进农民增收的长效机制。一是加大对“三农”的各项补贴制度,扩大范围,提高标准。二是稳定完善农村土地承包政策,探索土地流转新形式,保护基本农田,保障粮食安全。三是推进集体林权制度改革,明确林地所有权和使用权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,让农民从林业经营中得到实惠。四是实行强农战略,制定更加有利于现代农业发展的产业政策,促进特色农业产业化、标准化发展,充分发挥农业综合开发在农民增收中的立体作用。
    (二)产业培育增收。按照高产、高效、优质、生态、安全的要求,举产业旗、走特色路、打绿色牌,挖掘农业内部潜力,夯实农民增收基础。一是坚持以规模化、集约化为方向,优化布局,扩大规模,做强品牌。二是围绕规范化生产,发展“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特”,创建了一批无公害蔬菜生产基地和规模养殖小区、专业大户。三是引导农民抓好苗木、水果、蔬菜、牛羊养殖和屠宰加工等产业发展,引进推广新品种、新技术,提升规模效益,培育农民增收新亮点。
    (三)项目拉动增收。积极实施“项目带动”战略,认真研究国家投资导向,改善农业发展条件,提高农业综合生产能力。一是加强农业基础设施建设,坚持高效开发与保护环境并重,积极实施高标准农田、中低产田改造等建设项目,加快推进农业机械化,提高农田水利配套和耕地质量水平,为发展现代农业、促进农民增收打牢基础。二是加强企业基础设施建设,大力推进农业产业化经营,抓好农业开发产业化经营财政补贴项目和环首都设施蔬菜项目建设,改善龙头企业和种养殖大户的基础建设,增强农民增收后劲。三是加强农村沼气能源建设,按照家居清洁化、经济高效化、农业生产无害化的目标,统一规划、集中连片,大力发展户用沼气池,有效缓解农村能源短缺问题,促进循环经济持续发展。
    (四)龙头牵动增收。加快农业产业发展是促进农民增收的根本措施。一是大力发展龙头企业,积极推行“公司+基地+农户”的运作模式,建办一批起点高、规模大、辐射带动力强的加工增值型、运销带动型龙头企业,发展订单农业,延长产业链条,实现产销对接,促进农民增收。二是引导发展农民专业合作社,按照民办、民管、民受益的原则,引导产业大户创办、技术能人领办、龙头企业带动、集体单位主办专业合作社,提高农民进入市场的组织化程度,基本建成以龙头企业为主体、经济合作组织和行业协会为延伸的农业生产服务网络体系。三是扶持壮大民营企业,帮助解决市场准入、用地保障等一系列问题,借助外力,激活内力,以全民创业促进就业,为促进农民增收增添生机和活力。
(作者:佚名 编辑:admin)

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